設備，在很多人印象中往往和“大塊頭”“重資產”“高投入”相關。

近日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，明確提出“推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新”“實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動”。

設備更新，將撬動一個怎樣的市場？會帶來哪些綜合影響？本報記者對此進行了采訪。

惠企利民，有力拉動有效投資

從鋼鐵、石化、化工、建材等工業行業，到建筑和市政基礎設施領域，再到交通運輸、農業機械、教育文旅醫療，設備覆蓋生產生活的方方面面。設備更新，蘊藏巨大的市場潛力。

國家發展改革委數據顯示，中國是制造業大國和人口大國，2023年，工業、農業等重點領域設備投資規模約4.9萬億元，隨著高質量發展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，將是一個年規模5萬億元以上的巨大市場。

拿工業來說，中國是工業大國，2023年全部工業增加值39.9萬億元，占GDP31.7%。2023年末，中國規模以上工業企業資產已經超過167萬億元，多種關鍵設備保有量全球領先，如工業機器人保有量占全球1/3，新增裝機量超過全球總量的一半；風電等新能源設備裝機量連續多年保持全球第一。“隨著新型工業化深入推進，工業領域對先進設備的需求將持續增長，是大規模設備更新的重點領域。”中國信息通信研究院院長余曉暉說。

為什么要推動設備更新？

從現實需求看，隨著產業加快升級，一些設備有更新換代的需要。在一些工業企業，存在落后低效設備超期服役的狀況，部分設備產品成為制約轉型升級發展的突出短板。以電機為例，目前中國電機保有量超過30億千瓦，電機用電量占全社會用電量一半以上，但在役高效電機比重僅為20%左右。再如，近年來，中國新能源產業快速發展，風電、光伏等新能源設備大量應用，裝機規模穩居全球首位，但一些設備將面臨批量退役問題。據測算，到“十四五”末，運行時長超過20年的老舊風電場規模將超過120萬千瓦；2030年起，光伏組件也將進入報廢密集期，30年累計待回收容量將達1780萬千瓦。

從經濟大局看，中國經濟總體呈回升向好態勢，但仍面臨有效需求不足、社會預期偏弱等挑戰。“需要發揮消費對經濟發展的基礎性作用，進一步拉動有效投資、激發潛在消費，形成消費與投資相互促進的良性循環，切實增強經濟活力、改善社會預期，鞏固內需復蘇態勢。”中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長吳薩認為，實施設備更新行動，將有力拉動有效投資。

國家發展改革委有關負責人表示，推動大規模設備更新，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產能、提高生產效率，還能促進節能降碳、減少安全隱患，可以說，既惠企又利民，一舉多得。

促進先進產能、高效產品比重持續提升

市場商機廣闊！不久前，中國鐵建決定擴建盾構施工綜合服務基地，在已有100畝廠地的基礎上，再增加布局30畝，為承接更多新訂單做好準備。“一季度還沒結束時，簽約訂單已經排滿全年。”中鐵十一局武漢重型裝備有限公司總經理張昆峰說。

商機就來自設備更新。“對于企業來說，設備更新既可以買，也可以改。”張昆峰介紹，通常情況下，改造提升的成本遠遠低于購置新設備，以工程施工領域使用的盾構機為例，改造設備成本僅為新設備的20%—25%。

在湖北武漢，中國鐵建整合周邊區域盾構設備維修再制造、盾構施工、裝備研發等技術資源，建設了華中地區規模最大的盾構施工綜合服務基地，也就是盾構機維修“4S”店，年產能可達到60臺。在這里，已經退役或技術規格、能耗標準落后時代的舊機型、老機器，都可以通過技術改造提升，實現“煥新”。《行動方案》出臺后，公司一邊擴建基地，一邊派出業務銷售人員對接市場，爭取將更多設備更新需求轉化為再制造訂單。

有序推進再制造和梯次利用；加快完善能耗、排放、技術標準；強化產品技術標準提升……《行動方案》明確了多項具體任務。企業如何抓好新一輪大規模設備更新機遇？

以工業領域為例，余曉暉認為，設備更新是工業領域提高產品質量、提升生產效率、塑造競爭優勢的重要手段。新一輪大規模設備更新應面向設備規模體量大、更新潛力大的重點行業，加快應用先進適用設備，突出數字化、智能化、綠色低碳等新技術，堅持守好安全發展底線，推動設備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級，以設備升級帶動中國制造業整體競爭力提升。

一方面，設備要向高端升級。高端化是制造業發展的重要方向之一，是企業提質增效的價值追求。《行動方案》明確，“堅持鼓勵先進、淘汰落后”“大力促進先進設備生產應用”。“這將推動工業企業淘汰一批超期服役的落后低效設備，加快機械、航空、船舶等重點行業更新替換一批先進設備，促進高技術、高效率、高可靠性設備的大規模應用，帶動提升研發設計、生產制造、檢驗檢測等各環節設備技術水平，促進制造業高端化發展。”余曉暉說。

另一方面，向綠色低碳轉型。“隨著我國經濟社會加快步入綠色化、低碳化的高質量發展階段，大量低效、落后設備產品成為制約轉型升級發展的突出短板。”中國宏觀經濟研究院能源研究所副所長孫穎認為，通過加快設備更新改造，推動先進產能、高效產品比重持續提升，從源頭上促進節能降碳水平不斷升級，既有利于擴大國內需求，也有利于提高終端用能產品能源利用效率。

多措并舉，推動設備更新落地見效

江蘇省經過摸排，明確今年全省設備更新需求達9000億元；湖南省政府召開專題會議，研究部署推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作；交通運輸部提出穩步推動交通運輸大規模設備更新……眼下，各地各部門已經積極行動起來。

《行動方案》明確，到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%。

目標如何實現？還需解決好哪些問題？

“由于設備更新和消費品以舊換新涉及生產和消費各個環節領域，是復雜的系統工程，存在企業改造升級投資的意愿有待激發等問題。”孫穎說，2023年，中國制造業技術改造投資相比上年增長3.8%，比制造業固定資產投資增速低了2.7個百分點。此外，由于節能、環保、質量、安全等標準體系不健全，市場無序競爭問題仍然存在。余曉暉認為，工業領域設備更新的主體是企業，缺意愿、缺資金、缺政策等成為制約企業開展設備更新的主要原因。“推動大規模設備更新，既要發揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發揮政府引導作用。”

為破解企業設備更新的難點堵點，《行動方案》作出一攬子政策安排，包括加大財政政策支持力度、完善稅收支持政策、優化金融支持、加強要素保障、強化創新支撐等。

比如，當前世界經濟增長動能不足，一些企業擔心設備更新投入大、周期長、見效慢，導致更新改造積極性不高。《行動方案》提出要把符合條件的設備更新項目納入中央預算內投資等資金支持范圍，把數字化智能化改造納入優惠范圍。這將進一步擴大政策惠及面，有效降低企業投資成本，極大提升企業設備更新的熱情和意愿。

在金融支持方面，一些地方已經出臺相關政策。江蘇明確對制造業相關設備購置與更新改造項目，省級財政給1個百分點的貼息，鼓勵市縣兩級再給予1個百分點的貼息，第一批貼息規模達300億元。

“此外，設備更新行動注重向民生領域傾斜，通過加大老舊小區改造、老舊住宅電梯更新升級等，推進建筑節能改造，既有利于全社會實現節能減碳，又提高居民生活舒適度，確保廣大人民群眾得到實惠。”孫穎說。