客商在2023中國國際老齡產業博覽會參觀選購老年人玩具。新華社發

在河南省焦作市溫縣黃莊鎮南韓村活躍著一支“銀發直播團”，他們借助網絡平臺推介農產品。新華社發

老年人在天津市河西區越秀路街道居家養老服務中心進行剪紙手工創作。新華社發

江蘇省常州市鐘樓區荷花池街道西新橋一村社區的網格員上門為獨居老人送晚餐。新華社發

遠紅外線理療儀、家用護理床、陪護機器人……在北京市昌平區一家康復輔具展示中心內，來參觀體驗各類養老服務和產品的老年人絡繹不絕。如今，隨著老年人消費的意愿和能力不斷增強，消費需求日趨多元，銀發經濟迎來發展壯大新機遇。

今年的政府工作報告提出，“加強老年用品和服務供給，大力發展銀發經濟”。前不久，國務院辦公廳發布《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，對如何發展銀發經濟作出系統謀劃。

今年的全國兩會上，如何充分滿足老年群體需求，激發銀發經濟發展潛力，更好增進老年人福祉，成為代表委員們高度關注的話題之一。本刊特采訪代表委員進行分析。

拓展公共服務 強化兜底保障

春日暖陽下，甘肅省張掖市甘州區烏江鎮小灣村互助幸福院內，老人們三五成群圍坐在一起，或下棋，或嘮家常，一派溫馨幸福的景象。很多老人都說，這里提供了既可以享受養老服務又不離開“家”的養老方式。

近年來，各地積極提升農村養老服務，但依然存在一些短板。江蘇省南通市福愛護理院護士長李楠楠代表在調研時發現，與生活在城鎮的老年人相比，農村老年人在養老金待遇和可享有的養老公共服務方面仍存在較大差距，特別是在經濟欠發達地區的農村，老年人的養老問題仍然突出。

李楠楠代表表示，各地應因地制宜，充分發揮農村養老保險的作用，建立健全農村老年人基本養老保障制度，讓欠發達地區農村老年人生活有一個兜底保障。

為解決好農村老人急難愁盼問題，李楠楠代表建議，健全農村老年人救助體系，將大病救助政策和合作醫療政策有機整合，進一步提高報銷比例，減輕農村老年人就醫壓力。

激發市場活力 共享創新成果

冬季到南方躲寒，夏季到北方避暑，這種“冬南夏北”的候鳥式旅居養老模式，成為許多老年人的選擇。如今，越來越多老年人樂于接受新事物、體驗新服務，消費需求變得更加多層次、多樣化。

在中國人口與發展研究中心主任賀丹委員看來，提高老年群體的生活品質，產品與服務供給創新至關重要。她建議，相關企業加大開發新型銀發產品力度，圍繞健康旅游、康復護理、養老服務、文化休閑和教育培訓等領域，形成若干個銀發產業集群。比如，可以立足各地中醫藥特色產業，建設中藥材產業集群，推進中醫藥研發。

“在數字化智能化時代，還要大力發展數智化銀發經濟，加快推進人工智能、5G技術等與銀發產品的融合應用，促進數字產品和服務的適老化，讓老年人共享創新成果。”北京工業大學物理與光電工程學院教授王璞委員建議。

“激發市場主體活力，達到供給與需求的精準匹配，應進一步做好制度設計，引導相關產業和企業發展。”賀丹委員表示，當前需要健全完善銀發產品目錄，建立銀發產品技術標準體系和行業認證標準體系，建立銀發經濟統計監測制度、監督評價機制等，促進高質量與多樣化的產品和服務供給。

強化政策支持 優化發展環境

陜西全面開展“一帶一路”銀發經濟產業園項目；江蘇試點建立全國首個養老護理專業技術支撐體系；山東煙臺在國土空間總體規劃中統籌規劃養老服務設施布局……當前，為推動銀發經濟發展，很多地區圍繞資本、土地等要素推出了一攬子支持政策。

如何更好發揮“有為政府”作用、優化銀發經濟發展環境、強化養老服務要素保障，是致公黨重慶市委會副主委、重慶市民政局副局長鄧琳委員一直關注和思考的問題。她建議，要完善土地、資本、數據、勞動力和技術等要素支持，真正把相關政策落地落實。

“養老機構建設標準高、投資大，資金回收比較慢，金融信貸支持積極性不高。”鄧琳委員建議，擴大普惠養老專項再貸款試點范圍，推動金融機構向普惠養老服務機構提供優惠利率貸款；鼓勵養老機構通過貸款貼息、小額貸款等方式，拓展投融資渠道。

同時，鄧琳委員表示，在人才隊伍建設方面，應探索完善以職業教育為主體、學歷教育和職業培訓相銜接的養老服務人才培養體系，不斷健全養老服務人才激勵機制，吸引更多優秀人才進入養老服務領域。在土地要素保障方面，可重點通過盤活存量資源興辦養老服務機構，如支持利用社區綜合服務設施、各類閑置房屋和設施等發展養老服務。